總局答復：《關于加快我國營養健康食品產業高質量發展的提案》

關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第03024號（工交郵電類352號）提案答復的函

蔡金釵委員：

　　您提出的《關于加快我國營養健康食品產業高質量發展的提案》收悉，現答復如下：

　　您的提案介紹了食品產業對國民健康和經濟發展的重要貢獻，提出了提高食品產業競爭力、完善健康聲稱管理體系、加快藥食同源市場化進程等建議，體現了您對食品行業的深入研究，這對推動營養健康食品產業高質量發展具有重要意義。依據市場監管總局職責，我們重點對完善健康聲稱管理體系及加快藥食同源市場化進程進行研究并答復。

　　一、科學動態規范管理保健食品功能聲稱

　　根據《中華人民共和國食品安全法》，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。2019年，市場監管總局與國家衛生健康委協商一致發布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，明確納入保健功能目錄的保健功能應當符合以補充膳食營養物質、維持改善機體健康狀態或者降低疾病發生風險因素為目的。一是市場監管總局會同國家衛生健康委、國家中醫藥局發布的《允許保健食品聲稱的保健功能目錄營養素補充劑（2020年版）》，增加了營養素補充劑類保健食品的保健功能釋義。保健功能釋義按照現行的《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB28050）中能量和營養成分功能聲稱標準用語進行標注，保健食品標簽中可使用釋義中相應的一條或多條營養成分功能聲稱標準用語，不得對功能聲稱標準用語進行任何形式的刪改、添加或者合并。二是市場監管總局組織起草了《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養素補充劑（2022年版）》，通過科學定位保健食品功能，避免與藥品疾病治療作用相混淆，且在功能聲稱上表述更加科學嚴謹，通俗易懂，能被消費者科學認知，避免原有功能聲稱的絕對化表述，已向社會公開征求意見，目前正在依法啟動會簽發布程序。三是市場監管總局組織起草了《保健食食品新功能技術評價實施細則（征求意見稿）》，對保健食品功能聲稱實行科學動態管理，鼓勵企業研發新功能、新產品，落實研發主體責任，激發產業內生動力。同時，市場監管總局一直高度重視營養健康標準化工作，已配合衛生行政部門完成了《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》等60多項營養相關食品安全國家標準編號工作。2022年1月批復成立了食品營養健康管理標準化技術委員會工作組（SWG25），專門負責食品營養健康管理領域基礎類、操作規范及指南類和檢驗及評價方法類等標準研制工作。

　　二、研究食藥物質納入保健食品原料目錄

　　根據《中華人民共和國食品安全法》，保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由市場監管總局會同國家衛生健康委、國家中醫藥局制定、調整并公布，保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經市場監管總局注冊，其他保健食品應當報省級市場監管部門備案。《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》規定，納入保健食品原料目錄的原料應當符合具有國內外食用歷史、安全性確切、在批準注冊的保健食品中已經使用、對應的功效已經納入現行的保健功能目錄等要求。相關單位或者個人在開展研究的基礎上，可以提出納入保健食品原料目錄的建議。符合要求的，及時納入保健食品原料目錄。據此，市場監管總局組織相關科研機構開展了63種原料目錄的研究工作。2020年，會同國家衛生健康委、國家中醫藥局制定發布了《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》，將破壁靈芝孢子粉等五種原料納入保健食品原料目錄。目前，市場監管總局正繼續推進人參、西洋參、靈芝、枸杞、蜂膠等原料納入保健食品原料目錄的研究工作。

　　下一步，市場監管總局將積極配合相關部門開展營養健康有關食品安全國家標準制定工作，并根據產業發展和監管工作需要，適時推動食品營養健康管理、保健食品相關質量標準制定工作。加強與國家衛生健康委、國家中醫藥局協調聯系，推動更多原料納入保健食品原料目錄，進一步擴大保健食品備案產品范圍，加快保健功能目錄和新功能技術評價實施細則等發布實施，推動保健食品產業高質量發展。

　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。